Rechtbank Midden-Nederland · 11 maart 2026

Stadionverbod KNVB: geen besluit in de zin van artikel 2:15 BW

• Besluitvorming en vernietigbaarheid
• Vereniging, stichting en coöperatie
• Boek 2 BW

Samenvatting

In kort geding vordert een voetbalsupporter opheffing of schorsing van een landelijk stadionverbod en een geldboete, opgelegd door de KNVB en bevestigd door de Commissie stadionverboden. De voorzieningenrechter oordeelt dat het geschil niet wordt getoetst aan het rechtspersonenrecht: de beslissingen zijn geen besluiten als bedoeld in artikel 2:15 BW, omdat een supporter niet krachtens wet en statuten bij de organisatie van de KNVB is betrokken. Toetsing vindt plaats aan het overeenkomstenrecht, waarna de vorderingen worden afgewezen.

Kernoverwegingen

“Die vorderingen moeten worden beoordeeld aan de hand van het hierna te noemen toetsingskader. Daarop wordt wat uitgebreider ingegaan, omdat over dit toetsingskader in de rechtspraak (jurisprudentie) onduidelijkheid is ontstaan. Er zijn uitspraken van voorzieningenrechters waarin de vraag of een landelijk stadionverbod en een geldboete mochten worden opgelegd, wordt getoetst aan het rechtspersonenrecht en in het bijzonder artikel 2:15 lid 1 onder a en b BW dat de vernietiging van besluiten van organen van rechtspersonen regelt. En er zijn uitspraken waarbij dit wordt getoetst aan het overeenkomstenrecht en in het bijzonder de KNVB Standaardvoorwaarden en de Richtlijn termijn stadionverbod.”

r.o. 4.3

“De voorzieningenrechter is van oordeel dat de rechtsgeldigheid van het opleggen van een landelijk stadionverbod en een geldboete moet worden getoetst aan het overeenkomstenrecht. Overigens heeft de KNVB tijdens de mondelinge behandeling bevestigd het daarmee eens te zijn.

Geen toetsing aan rechtspersonenrecht 4.5. De rechtsgeldigheid van het opleggen van een landelijk stadionverbod en een geldboete moet niet worden getoetst aan het rechtspersonenrecht, omdat geen sprake is van een besluit van de KNVB of de Commissie stadionverboden zoals bedoeld in artikel 2:15 BW. Er is geen sprake van rechtspersoonlijke relatie tussen de KNVB en [eiser] als voetbalsupporter. [eiser] is als voetbalsupporter niet krachtens de wet en de statuten van de KNVB bij de organisatie van de KNVB betrokken. Dat is bijvoorbeeld wel het geval tussen de KNVB en haar leden, zoals de voetbalclubs en spelers die lid zijn van een voetbalclub. Dat de KNVB haar beslissing om aan [eiser] als voetbalsupporter een landelijk stadionverbod en geldboete op te leggen een besluit noemt, betekent nog niet dat sprake is van een besluit zoals bedoeld in artikel 2:15 BW. Hetzelfde geldt voor de beslissing van de Commissie stadionverboden. Ook dat is geen besluit in de zin van artikel 2:15 BW.

Toetsing aan overeenkomstenrecht”

r.o. 4.4

“De rechtsgeldigheid van het opleggen van een landelijk stadionverbod en een geldboete moet niet worden getoetst aan het rechtspersonenrecht, omdat geen sprake is van een besluit van de KNVB of de Commissie stadionverboden zoals bedoeld in artikel 2:15 BW. Er is geen sprake van rechtspersoonlijke relatie tussen de KNVB en [eiser] als voetbalsupporter. [eiser] is als voetbalsupporter niet krachtens de wet en de statuten van de KNVB bij de organisatie van de KNVB betrokken. Dat is bijvoorbeeld wel het geval tussen de KNVB en haar leden, zoals de voetbalclubs en spelers die lid zijn van een voetbalclub. Dat de KNVB haar beslissing om aan [eiser] als voetbalsupporter een landelijk stadionverbod en geldboete op te leggen een besluit noemt, betekent nog niet dat sprake is van een besluit zoals bedoeld in artikel 2:15 BW. Hetzelfde geldt voor de beslissing van de Commissie stadionverboden. Ook dat is geen besluit in de zin van artikel 2:15 BW. Toetsing aan overeenkomstenrecht”

r.o. 4.5